近日，浙江省某地正式发布《关于深化工程建设项目审批制度改革的通知》（以下简称为《通知》），引发建筑行业广泛讨论。根据X月X日最新消息，新政聚焦“减时间、减材料、增便利”目标，推出三项突破性举措：建设单位可分阶段办理施工许可、首次申请需取得唯一施工许可编码、2024年起可不再上传施工合同。这一系列政策被视为推动浙江“放管服”改革的又一重要实践，预计每年将为全省建设单位节约逾10万小时的审批时间。
新政背景：为何启动分阶段施工许可？
数据显示，传统施工许可流程平均耗时40-60个工作日，且需一次性提交完整材料。此次改革瞄准“开工前等待期过长”的痛点，允许建设单位将工程划分为“基坑支护和土方开挖”“主体施工”等阶段，分步申请许可。此举可帮助项目早开工、早投产，尤其利好交通、民生类工程。某开发企业负责人表示：“过去因设计调整延误整体进度的情况将大幅减少，资源配置效率将显著提升。”
关键细则：首次申请为何必须取得编码？
新政明确要求，建设单位首次申请施工许可时需通过“浙江政务服务网”获取唯一编码。这一编码将贯穿项目全生命周期，覆盖施工、验收、运维各环节，未来或实现“一码溯源”。据政策解读文件，编码系统基于区块链技术开发，可确保数据不可篡改，同时与住建、环保、应急管理等部门实现数据互通，为跨部门监管提供技术支撑。政策全文及操作指南可查看此处。
技术革新：施工合同上传取消背后的逻辑
最受关注的“2024年免上传施工合同”条款，实则是电子化改革的缩影。据悉，浙江省正推进全省统一的“建设行业电子交易平台”，所有合同将通过CA认证在线签署，系统自动比对数据真实性。某建筑业协会专家指出：“此举不仅减少纸质材料流转，更能预防合同纠纷。企业只需授权系统查询权限，相当于‘数据跑腿代替人工跑腿’。”但需注意，2023年底前仍需阶段性提交纸质合同备案，企业应做好过渡期准备。
实操指南：三步走策略应对新政
- **编码申领**：登录浙江政务服务网“工程建设项目审批系统”，选择分阶段选项，按提示完成材料提交及编码申请。
- **阶段划分**：建议优先申请“基坑支护”阶段许可，避免因土方工程延误导致工期损失；需注意各阶段施工许可内容不得重叠。
- **电子合同准备**：2024年起新增项目应全部使用电子交易平台签订合同，现有企业需在年底前完成CA证书申领。
热点聚焦：新政能否解决行业哪些难题？
在政策发布后的网络直播答疑环节，企业代表提出了三大关注点：
- **合规风险**：分阶段施工是否增加验收难度？ 答：各部门将同步调整验收流程，同一项目编码下各阶段成果可合并验证，且质量监督贯穿全程。
- **技术门槛**：编码系统是否会增加企业成本？ 答：系统免费向企业和个人开放，住建部门已组织多场线上培训（可关注“浙里办”APP预约参加）。
- **全省推广可能**：该地试点经验能否快速复制？ 答：政策制定参考了深圳、雄安新区等先进地区经验，下一步将根据试点效果扩大适用范围。
行业影响：浙江建设企业的“转型机遇期”
政策红利已吸引部分企业提前布局： - 某上市公司宣布将成立“分阶段审批专班”，计划在下半年试用新规压缩长三角地区项目周期； - 第三方服务机构推出“智能编码管理系统”，提供企业端数据对接服务； - 学术机构则呼吁加快编撰“阶段化施工技术标准”，助力政策与工程实践深度融合。
关联政策：电子政务如何撬动更大改革？
此次新政是浙江“互联网+监管”体系建设的关键环节。据公开信息，当地正同步推进：
- 建设工程消防验收电子证书发放试点； - 建筑工人实名制数据与施工许可系统联动； - 信用档案“红黑名单”与施工许可自动关联机制。 这些举措共同构成了“数据驱动、全程留痕”的新型监管框架。
专家观点：分阶段许可的深层意义
浙江大学工程管理学院王教授指出：“分阶段施工许可本质是将‘计划性审批’转化为‘服务性审批’。它不仅缩短时间，更倒逼建设单位优化内部管理，倒逼政府强化事中事后监管。”他建议企业应抓住政策窗口期，建立与审批节奏匹配的项目管理流程。
常见问题快速解答
问：是否所有项目都支持分阶段许可？
答：目前仅适用于房屋建筑和城市基础设施工程，小型仓库、厂房等项目可直接申请整体施工许可。 问：原施工许可编码是否作废？
答：存量项目原有编码继续有效，但新申请必须使用新编码规则。 问：施工合同不上传如何保证合规？
答：系统将通过合同编号与交易平台实时核验，企业需确保电子印章合法有效。
未来展望：从审批改革到产业生态升级
新政实施效果如何，关键看“三个衔接”：
1. **流程衔接**：确保分阶段施工与设计、招投标节奏匹配； 2. **技术衔接**：电子合同、BIM模型、区块链技术的融合应用； 3. **政策衔接**：与竣工验收、税收优惠、金融支持等政策形成合力。 有行业观察者预言，此次改革或为浙江建筑企业在全国市场抢跑提供“制度成本”优势。
自X月X日起，新政进入30天过渡期。建设单位可通过“浙里办”APP“工程建设”专区查看实时操作指南，也可拨打电话12345-5号键咨询专员。此次改革不仅是工程审批的“小手术”，更可能催生建筑行业数字化管理的“大变革”。